农村富余劳动力逐渐向城市转移，增加农民收入，提高城市化水平，这已经是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势。2004年，中央关于农业和农村工作的总体思路就是以农民增收为核心，实现转移农村富余劳动力1 亿人以上。面对这样的大好形势，加强农民工劳动技能培训，提高农民进军市场的本领，无疑是政府无法回避的难题和亟待解决的任务。
据统计，2003年，仅四川省有1370万农民外出打工，挣回了近474亿元，超过了全省当年336.3亿元的地方财政收入；全省农民当年人均劳务收入增加了65元，达到697元，占全省农民人均收入增长量的50%左右。由此可见，实现农村富余劳动力的顺利转移，是解决农民的增收致富的必然选择。
我国是人口大国，农村人口数量巨大，农村富余劳动力数量巨大。如何更好地解决我省农村富余劳动力的顺利转移，将沉重的人口负担转化为人才资源优势，是我们应该花大力气研究和解决的迫切问题。
一、农村富余劳动力转移存在的主要问题
1、农民劳动力素质偏低。从全国来看，外出务工的农民文化程度在小学以下的占23.5%，在农业户口的劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1％。普遍素质偏低，大部分农民工没有就业所需的一技之长，大多数只能靠劳力从事脏、累、苦的简单劳动，其收入水平十分低下，而且其就业的稳定性很差。在西部省区，外出就业的农民平均46．7％没有相对固定的工作，平均年收入仅4014元，由于缺乏技能，比东部地区的农民年平均收入少达3817元。这些低素质的农民在城市里付出了极大的代价，但所得却很少，一些农民甚至在竞争乏力的情况下产生了对城市的抵触心理，有的人还走上了犯罪的道路。不少农民已经认识到：找工作需要一技之长，“没有一技之长，出门难哪!”
2、对农民工的培训与就业需求脱节，大多数农民外出就业前基本上没有参加专业性的技能培训。农民工的培训尚存在一些亟待解决的问题：在专业设置上主要以早已供大于求的服务业专业的初级人才为主，而对日益发展的制造业所急需的技术专业却很少；重学历教育轻技能培训的观念还很严重，基本上没有针对农民工技能的非学历教育；非商业化、市场化的职业培训少且仅限社区服务或自谋职业的技能，与现代化大工业、制造业相关的技工技能培训很少；由于财政困难，政府基本上没有农民工的培训投入，农民要参加培训，培训费、考证费、生活费等少则数百元，多则上千元，往往使不少农民在培训门槛外望而却步。
3、就业观念及其指导存在误区。很多人认为，随着经济的发展，只有以脑力劳动为主的“白领”所代表的人才资源才是经济增长的动力，挤身“白领”成为大多数新农民的理想，他们看不到传统工业领域特别是以技术操作型为主的“蓝领”人才需求巨大的现实和发展趋势。农民工由于未经专业培训，很少能够涉足这些领域，加上有关方面在就业指导和培训上出现了偏差，导致人才的供求关系更加失衡：一方面是大量的农民工游离于“蓝领”的门槛之外无法实现就业，另一方面则是大量的用工企业找不到胜任的“蓝领”失去了发展机遇。许多农业县的县城职业学校和农村职业学校都开办了大量计算机、财会等“白领”类专业，但由于培养的人才难以同城市大中专院校培养的同类人才竞争，大部分人找不到相应的工作岗位而沦为新的无业人群。
4、农民外出务工的组织化程度低。过去，农民外出务工，多是靠亲友、乡邻带领、介绍，或者就是盲目地流入经济发达地区和大中城市，形成事实上的“没人介绍等于没饭吃”的形象，很难实现有序外出就业和稳定就业。有的甚至多次往返而无法找到工作，造成了经济损失。农民无序流动务工，既不利于农民外出就业，也不利于其就业地对外来就业农民的管理，更不利于外出务工农民自身权利的保护。从发展趋势来看，有组织的外出务工将成为农民外出就业的主要方式。
二、加强农民工劳动技能培训，做好农村富余劳动力转移的对策
(一)提高各级党政机关对加强农民工劳动技能培训的认识。只有全社会形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，对外出务工农民培训就会具有重大意义：
1、有利于将人口负担转变为人力资源优势。农村人口资源是最丰富的资源，也是最沉重的负担。通过对农民的培训，让他们掌握了进入城市的本领，使农村丰富的劳动力资源转变为巨大的人才资本；让他们了解城市的竞争与生活规则，熟悉相关的法律法规，增强获取知识和信息的能力，提高城市生活的能力和信心；使农民工流动实现可持续发展，创造巨大的经济效益。
2、有利于农村经济发展与社会进步。通过培训，顺利实现农村富余劳动力转移，有利于缓解人多地少的矛盾，促进农村土地规模化经营；大批农民外出务工，还可以带回先进的思想观念，他们回乡创业，又可以进一步促进农村经济的发展与社会进步。
3、有利于整个国民经济与社会发展。一方面，大批进城务工的农民已经成为我国产业工人的主体。据统计，在第二产业就业的工人中，农村户口的劳动力已占57．6％，批发零售业和餐饮业已占52．6％，加工制造业已占68．2％，建筑业已占79．8％。从这个意义上讲，加强农民工的培训，实际上就是提高我国产业工人的素质和技能。另一方面，大批进城的农民已经和正在成为城市人口。相当一部分农民工由过去的一人进城到后来举家进城，正逐步变成城镇居民、企业工人和工商业经营者，他们由离乡不离土到离乡又离土，由暂时居住到稳定居住，正在转变为“城市人”。从这个意义上讲，加强农民工的培训，就是提高城市化水平。
(二)将外出务工农民的劳动技能培训纳入政府公共服务范畴。政府要根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，千方百计把农民工纳入城市建设和管理体系，把农民工的劳动技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。在资金来源上，可以借鉴其他地区的做法，从土地出让金中提取一定比例，作为农民技能培训的专项经费。在经费使用中，要做到有计划、有落实、有检查，务求用到实处，收到实效。
(三)统筹社会教育资源，抓好劳务培训基地建设，逐步完善劳务培训网络。要发挥各乡镇成人教育学校、农函大、职业技术学校等教育资源的基础作用，鼓励企事业单位开办农民专业技能培训，支持各类社会教育机构积极承担农村劳务输出的专业技能培训任务，形成多形式、多渠道、多专业、多途径的农民劳动技能培训格局。在各劳务输出重点县市区，要逐步建设劳务培训基地，使劳务培训逐步形成—个网络，提高培训质量。
(四)将基本素质培训与专业技能培训相结合，将劳务培训与上岗证书发放相结合，将订单培训、定向培训与普遍性的劳动技能培训相结合，将基础培训与务工地培训相结合，将各地培训与全国检查指导相结合，使培训真正收到良好的效果。把外出就业农民的劳动技能培训与需求市场结合起来，力求做到农民学而有用，学以致用，切实提高其外出就业能力。
(五)引入市场竞争机制，切实提高农民劳动技能培训的质量。农民工培训要引入市场竞争机制，坚决杜绝定点培训，不以现金的形式给农民发放培训费，激发培训机构和受训农民的积极性。要努力形成政府买单、培训机构自由竞争、农民自主选择培训点和培训内容的格局。在方法上，可以由政府按培训项目的不同给农民核发培训券(即代金券)，由劳动保障部门审定合格的培训机构根据业已确定的培训内容组织培训，培训机构除向参训农民收取培训券不再另外收取现金，由政府或政府委托的检查验收机构对参训农民验收合格后，培训机构统一到政府指定机构结算，形成培训、验收分离的格局，要通过检查防止和彻底纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法，对弄虚作假的培训机构作一次性取消培训资格的处理。
(六)加强外出务工农民的指导、服务和管理，着力塑造民工的品牌形象。良好的品牌形象将有利于民工外出就业。要鼓励企业带领民工流动发展事业，实现群体性、组织化的民工外出就业。对于批量性带领民工就业的，给予政策上的支持和资金上的扶持。采取逐步试点，总结经验，逐步推广的方法，真正做到民工出得去，能就业，留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续发展。
(七)成立劳务培训与劳务输出服务中心，承担劳务培训的指导与就业服务工作。可充分发挥行业组织的作用，由全国工商联成立劳务培训与劳务输出服务中心，作为中介服务性的非政府机构，实行“民办公助”，政府除了赋予职能，给予适当的培训办公费用以外，不给专项事业经费，不给人员编制。
总之，做好外出就业农民的培训，顺利实现农村富余劳动力的转移，是解决“三农”问题的一个重要举措。
四川省政协副主席 省工商联会长 何志尧
2004年1月
