——市劳动和社会保障局局长邓新怀答记者问

　　最近，国务院，自治区党委、政府陆续下发了关于进一步加强就业再就业工作的意见，其中包括一系列进一步促进就业再就业的新政策。新的就业政策有哪些内容？这些新政策对于促进就业再就业有什么重要意义？为此，记者走访了市劳动和社会保障局局长邓新怀同志。

　　记者：充分就业是构建和谐社会的重要内容，党中央、国务院高度重视就业再就业工作，通过实施积极的就业政策，我市大批下岗失业人员实现了再就业，但到去年底政策时限到期后，人们曾一度担心，今后怎么办？去年底，国务院又下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，近日，自治区党委、政府又下发了《贯彻国务院进一步加强就业再就业工作的通知》的实施意见，新的就业政策出台，给大家吃了一颗“定心丸”，那么，新的就业政策“新”在哪里，有哪些变化？今后的就业思路是什么？

　　邓新怀：２００２年，党中央、国务院发出《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定了积极的就业政策。近３年来，我市就业总量有了较大增长，一大批下岗失业人员实现了再就业。不过，在实践中，我们也感到政策的时限较短，覆盖层面范围较窄，好在党中央、国务院及时进行了调整和完善，下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，自治区党委和人民政府也制定了《实施意见》，我市也将相应制定《实施细则》，请下岗失业人员放心，我们的就业政策是连续的和稳定的。

　　记者：仔细研读新的就业政策，发现许多方面是在现行政策基础上的延续和调整，基本的思路有没有大的改变？

　　邓新怀：新的就业形势和任务，要求保持政策的连续性和稳定性。

　　今后三年到五年，是劳动年龄人口增长的高峰期，是下岗就业的攻坚期和农村富余劳动力转移的加速期，截至今年第一季度，全市仍有城镇登记失业人员７１８５人，农村富余劳动力３１５３８人，我市的就业再就业形势依然比较严峻。

　　这种严峻的就业形势要求我们继续实施积极的就业政策，继续通过扶持政策帮助下岗失业人员实现再就业，特别是把这些政策措施中经过实践检验、行之有效的政策，转化为长期稳定的、普遍适用的促进就业政策，惠及更多人。

　　记者：对比新老政策，您认为新的就业政策主要有哪些变化？

　　邓新怀：我认为新政策的覆盖面更广，优惠力度更大。

　　在鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业方面，继续实行税费减免和小额担保贷款政策，包括在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。另外，鼓励企业吸纳就业的优惠政策、鼓励灵活就业的社保补贴政策也进行了延续。

　　这其中有三点显著变化：一是对象范围扩大，增加了厂办大集体企业下岗职工。二是小额担保贷款方面，贷款贴息的范围从现行规定的１９个微利项目扩展到除国家限制行业和暴利项目之外的所有项目。三是社保补贴方面，在原来养老、失业保险的基础上增加了医疗保险，以解决再就业者“病有所医”的问题。这些优惠政策都会给下岗失业人员实实在在的帮助。

　　记者：在新政策中，“４０５０”人员享受的优惠政策更多了吗？

　　邓新怀：对就业困难群体继续提供就业援助政策，体现了政府对就业困难群体负责到底的精神。

　　我们过去对“４０５０”人员优先安排政府投资开发的公益性岗位，今后这项政策将扩展到享受城市低保的长期失业人员。对“４０５０”人员提供的社保补贴，目前主要是养老和失业保险，考虑到实际需求，今后还将增加医疗保险。他们的社保补贴，过去是补３年，现在考虑到这部分人再就业十分困难，明确补贴期限可按工作期限相应延长。

　　记者：我们注意到，新的就业政策把培训放到了一个非常重要的位置上，特别是指出要对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城务工的农村劳动者，开展多层次、多形式的职业培训，并提供培训补贴，为什么如此看重培训？

　　邓新怀：我们常常说，培训是就业的“加油站”。现阶段结构性失业问题比较突出，有人没活干，有活没人干。要让更多的下岗失业人员实现再就业，就要提高他们的就业能力，而提高就业能力关键要靠培训。与直接给予补贴、岗位相比，这是一种必要的、更为积极的促进就业再就业的举措。

　　记者：在推动培训方面具体有哪些新政策？

　　邓新怀：主要有三个方面：一是职业培训补贴的对象范围增加了厂办大集体企业下岗职工、城镇失业登记人员，以及进城登记求职的农民工。换言之，基本上覆盖了所有的求职者。二是完善职业培训补贴机制，根据培训质量和培训后就业的实际状况给予补贴，这有助于提高培训的质量。三是对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定的，可给予一次性的职业技能鉴定补贴，主要目的是为了帮助生活困难的人员更好地提高技能、稳定就业。

　　记者：在新的就业政策中，有一个新提法——“建立促进就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制”，联动机制如何理解？

　　邓新怀：建立就业与社会保障的联动机制，体现的是就业与保障两种不同方式更高层次的贯通。一方面，就业需要社会保障来稳定。比如，对“４０５０”人员从事公益性岗位和灵活就业的，给予社会保险补贴的政策，对解除他们的后顾之忧、提高就业稳定性具有重要意义。另一方面，社会保障要靠就业来促进。这不仅体现在就业的增加、再就业的社保接续对社保扩面的作用上，也体现在对失业保险和城市低保人员从救济到就业的转换上，更多地用促进就业来替代救济。第三方面，在低保、失业保险的待遇与就业的收入之间，在发放有关待遇的条件、方式、实现与转换就业的要求之间，要找到一个很好的平衡点，使“被救济者”愿意就业，使就业者不吃亏。

　　记者：在新的就业政策的推动下，我们的就业再就业工作要达到一个什么样的目标？

　　邓新怀：就业形势是随着经济形势不断变化的，我们有一个目标，就是在“十一五”期间，实现全市城镇新增就业７００００人，输出城乡富余劳动力２５万人次，农村剩余劳动力转移率达到８０％以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内。为达到这一目标，我们一方面要怀着对群众的深厚感情，不断完善政策，千方百计地采取措施，多为群众办实事、解难事、做好事；另一方面，也不能说大话，而是要扎扎实实地工作，促进石嘴山市的就业再就业工作有更大的发展。

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